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【地铁】深圳地铁隧道两年被击穿3次 市住建局出台紧急通知规范地

归档日期:06-10       文本归类:地下设施      文章编辑:爱尚语录

  12月6日地铁11号线因违法施工导致隧道被击穿,设备、设施受损的安全事故,严重危害了公共安全,造成了恶劣的社会影响。为深刻吸取事故教训,强化建筑施工安全监管,遏制违法施工行为,进一步规范我市轨道交通、燃气管道等地下设施周边建筑活动,现将相关事项通知如下:

  (一)建设单位应当严格执行基本建设程序,遵循先勘察、后设计、再施工的原则。根据《建筑工程施工许可管理办法》规定,工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程,需要办理施工许可证(军事工程、临时工程、应急抢险工程除外)。未办理施工许可及质量安全监督手续的,不得施工。

  (二)勘察、施工单位严禁在未取得相关合法手续前进行钻探、施工活动,监理单位不得下达开工令。

  (二)严禁承包单位将其承包的建筑工程转包,或将其承包的建筑工程肢解后以分包的名义发包给不同的单位。

  (一)查明轨道交通、燃气管道等地下设施资料。根据《建设工程安全生产管理条例》等有关规定,建设单位应当向勘察、设计、施工、监理单位提供施工现场周边供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下设施资料。

  (二)落实安全保护措施。在轨道交通、燃气管道等地下设施的安全保护区内或周边开展建筑活动,建设、勘察、设计、施工单位应遵守轨道交通、燃气管道等地下设施安全保护的有关规定。根据《深圳市城市轨道交通运营管理办法》规定,建设单位应督促勘察、施工单位向轨道交通运营管理办公室报送有关材料,并经其同意。根据《深圳市燃气管道安全保护办法》规定,在燃气管道安全保护范围内依法从事顶进等可能危害燃气管道安全的活动,或者在燃气管道安全控制范围内施工的,建设单位应当会同施工单位与管道燃气企业签订安全保护协议。

  勘察、施工作业前,勘察、施工单位应会同建设、监理等参建单位和产权单位共同制定轨道交通、燃气管道等地下设施保护专项施工、应急预案,并严格落实。要组织人员现场踏勘、核实,充分了解施工现场及毗邻区域的地下设施情况并向作业人员进行交底。对地下设施数据不清晰的点位,应采取措施进行人工勘察,确保地下设施安全。

  (三)建立沟通联系机制。建设单位应会同勘察、施工、监理单位与地下产权单位建立有效的沟通联系机制,加强信息沟通。指定管理人员及时协商解决项目建设过程中遇到的问题,督促勘察、施工单位和作业人员落实有关要求,共同维护轨道交通、燃气管道等地下设施安全。

  (四)轨道交通、燃气管道等地下设施产权单位要切实履行安全保护主体责任。各产权单位应加强档案管理,确保轨道交通、燃气管道等地下设施信息真实、准确。要制定并公开地下设施查询工作流程和标准,积极配合建设、勘察、监理、施工单位做好查询工作。要加强对勘察、施工作业现场及其周边产权设施的巡查,及时提供技术支持,发现存在破坏地下设施的行为,要及时制止。一旦发生损坏地下设施情况时,要立即采取应急处置措施,做好抢险维修工作,并向有关部门报告,防止事态扩大。

  对轨道交通、燃气管道等地下设施周边的违法违规施工活动,市、区住建行政主管部门应根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施(试行)》等规定,从严从重从快处理。

  (二)根据相关法律法规规定,对涉事单位及个人进行罚款,暂扣资质证书,情节恶劣的,提请资质许可机关降低资质等级或撤销资质。

  (三)按照“两法衔接”的要求,对发生安全事故的,移送公安部门,依法追究涉事单位及个人刑事责任。

  (四)给予红色警示,记入信用评价体系,将失信行为推送至全市信用共享平台,实施信用联合惩戒。

  (一)限额以下的小型工程管理。根据《建筑工程施工许可管理办法》规定,工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的小型工程,简称“小散工程”。根据属地管理原则,建设单位应依据辖区政府部门规定办理相关手续后,方可进行建筑活动。

  (二)临时建筑。由相关部门依据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》等规定进行管理。

  (三)违法建筑。由相关部门依据《深圳经济特区规划土地监察条例》和《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》等规定进行管理。

  临海站至前海湾站区间就因外部单位在未经地铁集团审批的情况下擅自进行钻探施工作业而被打穿。

  深湾片区某小区内钻探施工时,打穿地铁9号线深湾站至深圳湾公园站区间隧道导致涌泥。当时,隧道内列车正在高速行驶,幸亏添乘人员及时发现隧道异常并立刻通知调度、维修等相关部门,才避免了进一步损伤的发生。

  此次事件是因施工方违反规定,在未向地铁集团报批的情况下擅自组织施工导致。

  早班列车在行驶至红树湾南-后海往碧头方向区间时,以60-70公里时速撞断悬在隧道上空的桩头,导致接触网设备和列车严重受损,司机受伤。当天全线运行受阻,大量乘客滞留,数万名乘客出行受到影响。经过十余个小时紧急抢修,深圳地铁集团于当天19:48起恢复11号线红树湾南-后海下行列车运行服务。

  根据调查结果显示,该事故系非地铁工程施工单位未经申报擅自打桩施工所致。当天上午,正业建设有限公司在为业主方深圳市昂塞特体育用品有限公司进行昂赛特攀岩基地项目作业时,将深圳地铁11号线隧道击穿。

  短短的一个半月里,深圳地铁9号线号线的隧道先后被击穿,且都是外部单位违规施工所致,影响地铁正常运营。而在今年,深圳已纠正在地铁保护区范围内违规施工176次,其中包括未报建、无审批手续、施工过程中违规操作等。地铁保护区范围内的违规施工已对公共安全造成严重威胁。违规施工该如何防范,公共安全又要如何保障?

  根据《深圳市城市轨道交通运营管理办法》(下称,轨道交通管理办法)第四十条,在城市轨道交通安全保护区内进行相关作业的,除应急抢险外,作业单位应当委托专业机构对规划设计方案、施工方案进行城市轨道交通运营安全影响及防范措施可行性评估,根据评估意见进行修改并书面征求运营单位意见后,报有关行政管理部门予以规划、施工许可。相关作业包括:建造或者拆除对城市轨道交通运营安全有较大影响的建筑物、构筑物;从事打桩、挖掘、钻探、爆破等。

  什么是地铁安全保护区?根据轨道交通管理办法,安全保护区范围包括:地下车站(含地下通道)、隧道外边线米内;地面车站、高架车站及线米内;车站出入口、通风亭、变电站、跟随所、冷却塔等建筑物(构筑物)、设备外边线米内等等。运营单位根据以上规定及实际情况编制安全保护区设置方案,报市规划国土部门审定后向社会公布。

  根据轨道交通管理办法,遇特殊地质条件的,运营单位可以提出申请扩大城市轨道交通安全保护区范围的方案,经市规划国土部门审定,并报主管部门、市住房建设部门备案后实施。

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